欧洲观察室｜欧盟已准备好应对特朗普的手段，就怕内部心不齐

　　【编者按】

　　本文是上海欧洲学会与澎湃新闻（www.thepaper.cn）“外交学人”合作推出的“欧洲观察室”专栏的第54篇。美国候任总统特朗普的就职典礼已经进入倒计时，除了此前威胁退出北约和对欧盟加征关税，特朗普近日不排除用武力夺取格陵兰岛的言论也在欧洲引起轩然大波。有评论称特朗普的回归令欧盟“绷紧神经”“寝食难安”。

　　近日，上海欧洲学会、上海外国语大学欧盟研究中心发布《2024年欧美关系走向年度报告》，多位学者从不同角度分析了美欧关系的最新进展，并对欧盟应对特朗普2.0的策略及未来欧美关系前景做了研判。澎湃新闻（www.thepaper.cn）选刊报告中部分文章，以期向读者提供一个多维度、全方位理解当前美欧关系复杂性的窗口。

　　2024年，欧美政治关系可以用“稳中求进”和“焦虑不安”这两个关键词来概括。一方面，“稳中求进”是对欧盟与美国拜登政府政治高层相互往来，对话机制如期开展等现实情况的评价。另一方面，“焦虑不安”是双方展望跨大西洋关系未来前景时心理状态的描述。这种心态也引导着欧美关系在这一年中努力向着机制化的方向巩固和发展。

　　一、“稳中求进”的欧美政治互动

　　在2024年内，美欧之间的政治互动主要依托多边会晤的机会得到实现。例如，2024年2月，美国副总统哈里斯参加在德国慕尼黑召开的第60届慕安会，并分别会见乌克兰总统泽连斯基和德国总理朔尔茨，通过多边与双边会晤，向欧洲盟友重申美国仍然是可以信赖的力量。2024年3月，时任欧盟外交与安全政策高级代表博雷利借参加联合国大会之际顺访美国，与美国国务卿布林肯在华盛顿就乌克兰、中东等地区热点问题等进行圆桌会谈。2024年6月，美国总统拜登与欧盟机构及欧洲主要国家元首在七国集团意大利峰会上进行会晤。2024年7月9日，北约峰会在华盛顿举行，时任欧洲理事会主席米歇尔与博雷利出席会议。2024年11月，米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩和美国总统拜登都出席了在巴西里约热内卢举办的二十国集团（G20）领导人第十九次峰会。

　　另外，美欧之间在一些特定领域设立的对话机制也在持续运作。例如，美国-欧盟贸易和技术委员会（TTC）第六次会议于2024年4月5日至6日在比利时召开，双方发表联合声明，涉及在人工智能（AI）、6G、半导体等领域的合作。2024年9月9日至10日，美国和欧盟举行了中国对话第七次高层会议和关于印太地区的第六次高层磋商。

　　相较于前几年米歇尔、冯德莱恩与拜登之间的频繁往来，2024年欧美双方互动呈现出以下新特征。

　　特征之一是，更具象征性意义的最高领导人互动相对减少，但技术层面负责官员之间的往来明显增多。和2022年与2023年相比，美国与欧盟最高领导人，即拜登和冯德莱恩之间的双边会晤明显减少。这不仅是因为双方在乌克兰问题、对华战略等议题上已经通过过去的频繁对话建立了较为牢固的共识和互信，也和2024年美欧同处大选年有着密切联系。2024年年初，冯德莱恩宣布将再次参选欧盟委员会主席一职。6月初，欧盟内部开启欧洲议会选举，选举结果直接影响到欧委会主席一职将归属欧盟哪家党团。为了确保其所在党团支持其连任，冯德莱恩缺席了7月在华盛顿举行的北约峰会这一对跨大西洋关系而言最为重要的活动。同样，拜登直到2024年7月才宣布放弃连任竞选，改由副总统哈里斯接替他作为民主党总统候选人。因此，在2024年的大部分时间里，拜登以国内选举为重，没有对欧洲地区开展外交访问。取而代之的是美国国务卿布林肯对欧洲的频繁到访。这位被视为有史以来最重视欧洲的美国高级政治官员，在2024年内多次访问欧洲。

　　特点之二是，乌克兰问题依然是推动欧美之间频繁对话和强化合作的核心动力。在这一年间，随着俄乌前线战事和美国国内政局的不断变化，双方会晤的频次不断提升，讨论的内容也在不断突破，体现出不断“求进”的急迫心态。2024年年初，美国对乌支援力度牵动大西洋两岸政治人物的神经；2月，欧盟不仅在欧盟领导人紧急峰会以“惊人的速度”就未来4年向乌克兰提供500亿欧元援助达成一致，还通过米歇尔之口喊话，希望美国国会尽快跟上，批准对乌克兰的援助；4月，美国国会最终批准了用于援助乌克兰的610亿美元额外资金后，欧美之间又围绕是否没收俄罗斯海外资产用以“补贴”乌克兰展开新一轮博弈。俄乌冲突爆发后，西方国家冻结了俄罗斯约3250亿美元的主权资产，并计划利用这些资产的收益支持乌克兰。但是，俄罗斯的海外资产主要集中在欧洲而非美国，这种不平衡性将导致欧洲成为莫斯科报复的重点对象。因此，欧方一直不愿采取这一可能导致欧俄对抗进一步升级的举措。但是在前方战事越来越不利于乌克兰的压力之下，七国集团在2024年6月14日决定将俄罗斯冻结资产的利息作为担保，向乌克兰提供500亿美元贷款。

　　2024年11月，俄乌冲突的前景随着特朗普在美国总统竞选中再次获胜而充满了不确定性。美国拜登政府开启了对乌援助的“冲刺行动”，包括：承诺在特朗普就任美国总统前向乌克兰提供71亿美元的军事援助；允许少数美国国防承包商在乌克兰境内工作，以维护和修理美方提供的武器；允许乌军使用美制陆军战术导弹系统打击俄罗斯领土内的纵深目标，免除其46.5亿美元的安全援助贷款债务等。在美国的积极行动下，欧方也积极跟进。朔尔茨于12月初突然访问乌克兰首都基辅，并承诺向乌提供价值6.8亿美元的额外军事支持。欧洲议会议长梅索拉则代表议会敦促德国紧急向乌克兰提供远程金牛座导弹。

　　特征三是，欧盟内各成员国对待美国政坛未来变化态度不一，甚至造成了内部的严重裂痕。一方面，欧盟内一些主流政治人物毫不避讳地表达对特朗普的反对和对哈里斯的支持。而另一方面，个别国家领导人则早早地开启了与特朗普的私下接触，为其未来竞选成功后双边关系的平稳发展铺设条件。例如，2024年4月，波兰总统杜达利用其对美国和加拿大进行工作访问的机会，应特朗普邀请，与其进行了私下会面；7月，匈牙利总理欧尔班利用赴美出席北约峰会之机，也前往海湖庄园与特朗普进行会晤。其在特朗普当选后更是表示，美匈关系将回到黄金时代。匈牙利对待特朗普的态度，以及欧尔班在匈牙利于2024年下半年接任欧盟轮值主席国后旋即开启对中国、俄罗斯、乌克兰和美国的访问之旅引发欧盟强烈不满，认为其未经欧盟授权，违反了欧盟条约和公共外交政策。

　　二、欧方对未来跨大西洋的预判和展望

　　早在美国总统大选启动之际，欧盟及大多数成员国就对再次参选的特朗普可能回归白宫充满了焦虑。特朗普在第一任期内以“美国优先”为口号，退出多个国际多边机制，采取一系列单边主义政策，逼迫欧洲屈服，种种严重损害跨大西洋关系的行为对欧洲盟友而言仍历历在目。在本次美国总统选举期间，特朗普也多次表达了自己对俄乌冲突的态度，扬言要在一日内结束冲突，进一步加剧了欧方的焦虑。

　　随着特朗普再度当选美国总统，欧盟及大多数成员国对美国总统选举结果的焦虑转化为了对特朗普第二任期将采取何种对欧战略的焦虑。

　　欧方认为，根据特朗普竞选期间发表的言论，其上任后将对美国的内政外交进行全方位的调整和改变，因此给欧洲带来的影响也将是全面深刻的：

　　第一，在经济领域，特朗普政府将极度放大关税在经济政策工具中的主导作用，导致美欧贸易成本大幅上升、欧洲工业空心化加剧等问题。

　　第二，能源政策上，转变拜登政府大力支持可再生能源产业发展的方向，重新加强传统能源开发生产，放缓欧洲力推的应对气变行动。

　　第三，放松监管，对欧元及欧洲金融稳定带来巨大风险。

　　第四，在防务领域，改变对乌克兰提供大量军事援助，为欧洲承担安全保障主要责任的战略方向。特朗普上台后，还可能迫使欧洲各国尽快提升军事预算比例，并运用自己擅长的“交易外交”，迫使欧洲国家购买更多美国武器弹药，换取自己对乌克兰的支持。

　　第五，在诸多科技新疆域，对欧盟的规制权发起挑战。未来，特朗普政府将与欧盟委员会在数字监管方面展开更激烈的博弈。欧方还担心，特朗普上台后可能导致美国-欧盟贸易和技术理事会此类美欧外交协商渠道失效，难以就半导体和人工智能标准等主题继续协调。

　　第六，国际舞台上，特朗普政府将重返单边主义，两大盟友在国际舞台上的距离不断拉大。对欧盟而言，欧盟在绿色问题上制订全球标准的希望将会落空，损害欧盟促进多边合作的雄心。

　　三、欧盟及主要成员国的政策应对

　　首先，欧盟称，已经先发制人地制订了一些反制手段，以应对特朗普可能采取的贸易保护主义举措。欧盟官员透露，已经准备好了一份清单，将对特朗普的关税政策做出“迅速且严厉的反击”。2025年3月，美国对欧盟钢铝关税暂停征收延长期满，因此，这场反击可能在2025年1月下旬特朗普正式入主白宫后旋即发生。欧盟认为特朗普“本质上是一个交易撮合者”。因此，欧盟相信，报复越严重，越能迫使特朗普回到谈判桌上。只有采取实质性报复，才能推动特朗普在第一轮谈判中就达成协议。

　　其次，大力推进安全一体化和防务能力建设。博雷利在欧盟对外行动署（EEAS）网站发文指出，欧洲正处于危险之中。地缘政治环境正在恶化，冲突和危机在家门口成倍增加。美国对欧洲安全的承诺变得更加不确定。因此，欧洲的幸福和未来不能继续依赖每四年一次的美国中西部选民的情绪。欧盟要提升防务等能力，加强自主防御。根据新一届欧委会国防和航天专员库比利乌斯 （Andrius Kubilius）近日阐述，欧盟将大幅增加防务预算。2025年将开启2028-2034年七年财政周期预算的讨论，欧盟将努力缩小与美国在国防采购方面的重大差距，大幅增加在国防和太空领域的融资额度。欧洲投资银行（EIB）已做好准备为投资国防打开大门。同时，加速落实2024年3月出台的欧盟首个《欧洲国防工业战略》，确保在欧洲本土拥有充沛的军事工业。

　　再者，大力提升欧洲竞争力水平。欧盟有望放松对企业合并的审查，以允许更大的欧洲公司成为欧洲冠军企业。同时，新一届欧委会创业、研究和创新专员扎哈里耶娃表示，将简化和减少欧盟主要研究资助计划 “欧洲地平线”（Horizon Europe）的繁文缛节，并推动欧盟国家最终实现将 GDP 的 3% 用于研究和创新的目标。

　　但是，欧盟的应对之策或将面临以下挑战。首先，特朗普第二任期执政风格的不确定性。欧盟对特朗普是一个“交易撮合者”的基本判断主要基于其第一任期内与墨西哥、加拿大、韩国、日本及中国的交易记录，但特朗普在第二任期是否仍愿意采取“交易外交”难以断言。

　　其次，欧盟内部会因特朗普执政而更趋团结还是分裂，有待观察。当前，欧盟机构和欧洲各国都在积极寻找与美国未来总统特朗普有效的通话渠道，而右翼政党领导人更可能抢先一步。法国总统成功邀请到特朗普于2024年12月7日出席在法国举办的巴黎圣母院重新开放仪式，或成为美法双方“再续前缘”的重要机会。匈牙利、斯洛伐克两国领导人具有明显的亲俄倾向，意大利总理梅洛尼和奥地利总理内哈默在意识形态上都与特朗普关系密切。波兰和波罗的海国家出于迫切的安全忧患，也可能通过双边层面向特朗普政府递上“投名状”。这些国家讨好特朗普，接受特朗普要价的可能性都将严重破坏欧盟对美战略的整体性和团结性。

　　（龙静，上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任。本文原标题《2024年欧美政治与外交关系回顾》，现标题为编者所拟。）