养老院火灾里，那些跑不掉的老人

4 月 8 日夜晚 21 时许，河北省承德市隆化县北边发生一起火灾。起火点位于被众多煤厂、水泥厂、汽配厂包围的国恩养老公寓。

河北省承德市有关部门在 4 月 9 日上午通报称，隆化县一养老院发生火灾，当晚 23 时，现场明火已被扑灭。据初步统计，截至 4 月 9 日凌晨 3 时，火灾共造成 20 人死亡。国务院安委会于 4 月 9 日宣布，对该起重大事故查处实行挂牌督办。事故原因仍在调查中。

这是我国时隔 9 年出现的最重大的养老院火灾事故之一。事发地在偏远的、老龄化严重的河北乡村。公开资料显示，该民营养老院有共计 300 个床位，在院老人约 260 人，注册资金 21 万。相关负责人曾在网络发布信息称，该院的老人许多是五保户和困难户，没有子女，生活困难。

位于边缘地带的乡村，养老的困局也是一个边缘问题，一场令人悲伤的火灾，把它推到了眼前。

偏僻农村的一场大火

几栋红墙尖顶的平房，四周种着向日葵，头发花白的老人们在凉亭里下棋。逢年过节时，养老院还会在院内举办歌舞表演，场下老人无一不欢声笑语 …… 没出事之前，从国恩养老公寓负责人张淑兰的社交账号里看，一切看上去其乐融融。

企查查信息显示，国恩养老公寓属于民办非企业单位；其业务范围为 " 养老、敬老、为老年人和残疾人提供住宿、饮食、生活护理等 "；法定代表人为杨国恩。

但只有从养老院的外部看，才能一窥其中的环境。国恩养老公寓外部设置了高墙，外墙上方爬满了交缠的电线。院外，马路东边是县水泥厂，养老院对面是两个建筑装饰公司，西边和南边由五个煤厂围起，都是重工业和工厂的所在地。

两位隆化县居民告诉南风窗，事发地较为偏僻，离县城中心较远。国恩养老公寓附近的一位商户对南风窗表示，因为事发在夜晚，周围商户已经下班，因此没有目睹到火灾。

等到 4 月 9 日上午她才发现，因为火灾，国恩养老院楼下的 " 火车站街 " 已经全部封锁。她介绍，除了几座平房，国恩养老公寓内有一栋三层高的楼，许多老人在里面居住。

一名入住老人的亲属楠楠告诉南风窗，国恩养老院是当地较大的民营养老机构，而她们之所以选择将奶奶送入国恩养老公寓，也是看中了养老院占地面积较大，" 氛围还可以，老人可以在院内活动，遛遛弯 "。

她介绍，国恩养老院是当地少有的设有平房和院子的养老机构。她观察到，有自理能力的老人会被安排住在平房，没有自理能力、需要护理的老人则住在三楼的楼房。这次起火，着火点正是在那栋三层高的楼房。

事发时，她的奶奶正在平房楼里熟睡，没有受到太大影响。

养老资讯网站于今年 3 月 16 日更新的信息显示，总计 300 张床位的国恩老年公寓，入住 260 人，其中失能老人 98 人，半失能老人 84 人，能自理老人 78 人。

该院收费标准根据老年人的生活自理能力分为不同档次：自理老人每月收费 650 元，半自理老人每月收费 800 元，全护老人每月收费 1200 元。

相关资料还称，国恩老年公寓 " 最健全最安全的消防设置都以（已）完善 "。

此外，根据《河北省民政厅关于 2022 年度养老机构等级评定结果的通报》，国恩老年公寓被河北省民政厅评为一级养老机构（注：养老机构的评定分为五个等级，一级是最低的）。

网络信息显示，国恩养老公寓负责人张淑兰曾在 2015 年求助，称养老院需要旧衣服捐助。她介绍，公寓的老人有很多是困难户和五保户，没有子女，也没有生活来源。

" 许多老人家里都特别困难，春夏还好说，但是过冬的衣物很难置备齐全，有的老人一件棉裤都穿了好多年了，烂的不像样儿。大家如果看到了这条消息，希望帮忙呼吁一下，如果你家里有不穿的冬天旧衣服，可以捐赠给国恩老年公寓。"

从某种程度而言，国恩老年公寓的管理者认识到消防安全的重要性。其官方社交账号显示，2024 年 2 月 19 日，该养老院曾展开 " 国恩老年公寓消防疏散与员工教育培训 "。身着蓝白色的短袖制服的护理员们与几位保安人员站成两排，共同参与了消防疏散培训。

该负责人也曾在个人视频号里展示养老院内部环境。其中一个视频显示，老人们正欢乐地庆祝金秋十月，她们身后的墙上贴了至少 5 张消防安全宣传海报。海报上写着中国消防的宣传文案：" 抵御火灾风险，守护生命之美 "" 留意疏散通道，学会自救逃生 "……

两难的问题

老人们的乐观笑颜让人很容易忘记：这是一群在社会中最脆弱的人群。尤其是遇到突发火灾时，老年人腿脚不便，有的处于无法自理状态，逃生难度显著地高。

4 月 9 日，在全国养老机构消防安全培训上，国家消防救援局有关人员披露，养老机构一旦火灾，极易造成人员伤亡，在各类场所中排名第一。亡人和伤人分别是全国平均数的 30 倍和 40 倍。

被中国消防多次提起的案例是河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓，2015 年 5 月 25 日，康乐园老年公寓发生重大火灾，造成 39 人死亡、6 人受伤。

此后的调查显示，该事故由电器线路接触不良发热引发，正好发生在养老公寓的 " 生活不能自理区 "。而火势迅速蔓延的主要原因是建筑物建造时，违规大量使用聚苯乙烯夹芯彩钢板，且吊顶空间整体贯通，火势猛烈燃烧，造成房顶垮塌。

由于大火燃烧迅猛，并产生大量有毒有害烟雾，老人不能自主行动，无法快速自救。悲剧由此发生。

事实上，针对老年人和养老机构的特点，我国早已出台专门的政策法规。两位有 10 年以上经验的相关从业者对南风窗介绍，针对养老院的消防措施，我国主要参考《建筑设计防火规范》GB 50016 — 2014 ( 2018 版）和《养老机构消防安全管理规定》（民发〔2023〕37 号）。

上述法规和规范针对养老机构的特点，发布了许多细节性的规定。

例如，" 民发〔2023〕37 号 " 强调，养老院装修应当按照国家标准要求，使用不燃、难燃材料，不得使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等燃烧性能低于 A 级的材料作为隔热保温材料或夹芯彩钢板的芯材搭建。

与此同时，养老机构应当实行 24 小时值班制度，" 老年人照料设施应设置自动灭火系统 "。

此外，《建筑设计防火规范》2018 版规范写道，" 供失智老人使用且层数大于 2 层的老年人照料设施，应按核定使用人数配备简易防毒面具 "。

一位有 13 年建筑从业经验的工程师张武对南风窗表示，" 总体思路是，针对养老院，（对比一般建筑）消防要求要更严格，要更容易逃生，有更多的自动化灭火要求。"

当然，他表示，这也意味着，符合消防规范的养老机构，要比一般建筑耗费更高的成本。

不过，有 10 余年消防安全从业经验的白木在实践中发现，虽然有了上述文件的出台，但许多养老机构对于消防安全管理应该做什么、怎么做仍不够明确。

多数情况下，养老机构 " 都是遇到检查时才会有所行动，平时都是得过且过的 "。

落实到现实中，政策的出台还有很多细化的问题仍待解决，例如，" 利用村民自建房开办养老机构，住建部门明确不在消防验收范围内，那么，如何解决养老院的消防审验问题？"

现实的复杂性也远超全国性政策文件的预设。白木对南风窗表示，以养老院外窗防盗网为例，站在消防的角度，理应禁止养老院设置密封的防盗网，但是，" 养老机构却有安全防护的需要，比如有精神问题的老人，就怕他们开窗跳楼等 "。

" 这就是一个很现实的、比较难实施的两难问题。" 白木说。

如何守护最脆弱的人

现实中的两难遇到一个小概率发生的事件时，很多人都会选择直接忽略长期存在的隐患。

白木记得，他在实践中碰到的多数态度是，" 如果房间的照明灯坏了和一个消防应急灯坏了，首先被更换的肯定是平时要用的照明灯。消防的事项一般被认为不着急的，会被（人们）放一边。"

不平等也在不同等级、不同地区的养老院之间存在。白木发现，在现实中，消防举措做得好的，一般都是财力充足的大型养老机构。更重要的是，除了更完备的消防措施有助于老人在火灾中逃生，护工等工作人员的数量也对老人的生存率很重要。

" 现实中老人人均护工的数量是很低的，而且护工的疏散逃生救援的能力不足。" 白木说。

实际上，不少消防主管单位也清楚，在越是贫穷、偏远的地区，养老院抗火灾的能力就越弱。2021 年，内蒙古阿拉善盟消防救援支队曾在期刊中撰文指出，在二、三线城市、县城和农村，很多私人养老机构采用自家房屋或者单元楼、平房作为老人居住场所，这类养老机构火灾抗风险能力尤其弱。

" 它们大多达不到《建筑设计防火规范》。突出表现为三个方面 ：一是建筑耐火等级低。有些甚至是使用彩钢板房搭建的临时建筑；二是安全出口数量不足。一些平房大多只有一个安全出口，出现紧急情况老年人很难得到快速有效的疏散 ；三是缺少必要的防火分隔。"

" 麻绳专挑细处断 "，偏远养老院的脆弱还体现在地理、人员素质等等各个方面。

吉林省长春市净月区消防支援大队成员王惠在期刊《消防论坛》中指出，建设在较为偏远地区的养老院一旦发生了火灾，消防站将难以及时抵达现场灭火。

而且，有些老人有吸烟的习惯，且乱扔烟蒂、火柴梗，消防意识不足。部分老人习惯使用明火近距离烘烤衣物，长时间使用老、旧、劣质的电器产品，都导致了他们成为火灾中最脆弱的人群。

如何守护处在偏远农村最脆弱的一群人？上述专业人士都相信，这需要多个政府部门的联动，绝非靠消防应急部门来进行事后解决。白木告诉南风窗，鉴于消防安全的重要性仍未深入很多人的脑海里，要想养老机构加大重视有关防火问题，" 主要是看消防和主管部门来查了，要求做了，养老单位才会做 "。

改变需要时间，更需要资金。

王惠认为，在加强养老院内消防安全问题的整改、监督的同时， 还要通过众筹的方式筹措整改资金，" 比如政府部门、社会企业以及养老院共同出资等 "。这是因为，" 大多数养老院基本都是民办，而且该行业属于微利行业，在经费方面非常有限，仅仅只能维持日常开支。一旦在成本方面稍微有所增加，就非常可能养老院造成入不敷出。"

如果严格依照现行的规范实施相应整改工作，她认为，" 不仅使得养老院难以承受，也会在一定程度上对老人的正常生活产生影响 "。

总而言之，对于像养老院有一定公益属性的机构，有效防范火灾是一个需要全社会共同努力的结果，考验的绝非简单的消防设施和防火装备的改善。要想有效提高养老院在火灾中的抵抗能力，政府部门和人们首先需要拾起偏僻乡村里被遗忘的角落。